Congresso deve ao menos R$ 41 bilhões para o ajuste fiscal - Bráulio Borges*

Folha de S. Paulo

Responsabilidade com o equilíbrio das contas públicas não deve caber só à União

O Relatório de Avaliação de Receitas e Despesas do segundo bimestre, divulgado na semana passada, apontou uma revisão para baixo, comparativamente à Lei Orçamentária Anual (LOA), de quase R$ 32 bilhões das receitas fiscais do Governo Federal.

Boa parte disso refletiu uma postura mais realista quanto à expectativa de ingressos extraordinários associados às transações tributárias. Descontando o aumento esperado das transferências para estados e municípios, a receita que sobra para a União recuou em quase R$ 42 bilhões ante aquela que consta da LOA.

Por outro lado, também em relação à LOA, houve uma revisão para cima das despesas obrigatórias, de pouco mais de R$ 36 bilhões –explicada sobretudo por reavaliações para cima dos gastos com benefícios previdenciários (aumento de quase R$ 17 bilhões) e com equalização de juros do Plano Safra (R$ 5,3 bilhões).

Ou seja: sem nenhuma medida corretiva, o resultado primário da União —diferença entre receitas e despesas primárias— seria R$ 78 bilhões pior que aquele projetado na LOA (que era de um pequeno superávit, de R$ 14,5 bilhões), ameaçando o cumprimento da meta deste ano (que é de um saldo nulo, com intervalo de tolerância de mais ou menos R$ 31 bilhões).

Seguindo o rito usual, o governo definiu um congelamento e bloqueio de despesas de cerca de R$ 31 bilhões, de modo a assegurar que seja cumprido o limite de gastos do arcabouço fiscal e ao menos o intervalo inferior das metas de resultado primário. Além disso, para viabilizar um resultado fiscal mais próximo ao centro da meta, o governo também anunciou uma majoração do Imposto sobre Operações Financeiras (IOF). A expectativa seria levantar R$ 20,5 bilhões ainda em 2025 com esse aumento, valor que sobe para R$ 41 bilhões em 2026.

Parece ser pouco provável que esse aumento do IOF seja mantido, ao menos integralmente, já que essa medida gerou uma forte reação negativa, tanto do setor privado como do Congresso. Em função disso, o governo estaria avaliando outras opções. Uma ideia seria aumentar ainda mais a tributação sobre as apostas eletrônicas ("bets"), algo que faz bastante sentido.

O ministro da Fazenda, Fernando Haddad, e a ministra do Planejamento, Simone Tebet, em entrevista sobre o bloqueio nas contas públicas sugerido pelo Governo Federal - Pedro Ladeira - 22.mai.25/Folhapress

Contudo, é importante lembrar que uma das razões da dificuldade de atingir as metas fiscais neste ano é justamente o fato de que o Congresso não cumpriu com a sua parte quanto à compensação da desoneração da folha salarial de alguns setores e dos municípios menores –que foi aprovada pelos congressistas no final de 2023 sem estar prevista no Orçamento de 2024 (derrubando o veto integral do Executivo a essa medida).

Em meados de 2024, o Supremo Tribunal Federal (STF) apontou que o Congresso deveria buscar compensações para essa desoneração, respeitando o espírito do artigo 14 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Segundo a Advocacia-Geral da União (AGU), as medidas aprovadas pelo Congresso em 2024 geraram uma arrecadação de cerca de R$ 9,4 bilhões no ano passado, muito aquém do impacto total da desoneração em 2024 (cerca de R$ 30,5 bilhões).

Mas a desoneração irá valer até 2027, cessando somente de 2028 em diante. E as medidas de compensação aprovadas pelo Congresso no ano passado geraram receitas que são em boa medida não recorrentes, as quais não vão ajudar em quase nada a cobrir o impacto estimado da desoneração neste ano (R$ 20,2 bilhões) e em 2026/27.

Ou seja: o Congresso está devendo pelo menos R$ 41 bilhões para o ajuste fiscal. Não custa lembrar que o gasto orçado na LOA com emendas parlamentares em 2025 é de cerca de R$ 62 bilhões, quase o dobro dos R$ 35,4 bilhões empenhados em 2023.

A responsabilidade pelo equilíbrio das contas públicas não deve caber somente à União.

*Mestre em teoria econômica pela FEA-USP, é economista-sênior da LCA 4intelligence e pesquisador-associado do FGV IBRE