Assis Moreira* - Cenários para UE e Brasil na fragmentação global

Valor Econômico

Mundo de fragmentação geoeconômica e blocos comerciais liderados por China e EUA pode causar grandes perdas permanentes de bem-estar para a Europa

A Comissão Europeia, braço executivo da UE, considera que o desafio para se chegar à “última milha” das negociações para o acordo birregional está do lado do Mercosul. As barganhas finais, quando os políticos são chamados, não aconteceu no Rio nesta semana por causa da situação na Argentina.

O Brasil, que passa a presidência do Mercosul para o Paraguai, acelerou as negociações nos últimos dois meses, mas sinaliza que não se podia atropelar os parceiros. Fonte em Brasília diz que o governo brasileiro respeita tanto o governo argentino atual (que não quis se comprometer com acordo às vésperas da posse de Javier Milei) como o governo francês (que anunciou publicamente ser contra o acordo). E que nem o Brasil nem a Comissão Europeia têm o poder nem deveria ter a “insensatez” de forçar um acordo antes da hora. Tudo tem seu momento, diz a fonte, insistindo que os dois blocos fizeram progressos nos textos e acordos estão perto de uma conclusão.

O lado europeu multiplica declarações de que não poupará esforços para que “esse acordo histórico seja concluído o mais rápido possível”. Em Bruxelas, o sentimento é de que agora a situação envolvendo o futuro do acordo é puramente política, podendo mudar extremamente rápido para ambas direções, de paralisia ou conclusão.

O novo drama das negociações UE-Mercosul coincidiu com a publicação do estudo “Repensando a Geoeconomia: cenários de política comercial para a economia da Europa” pelo Instituto Ifo, na Alemanha, e que dá uma ideia também sobre desafios para o Brasil. Um dos autores é Lisandra Flach, diretora do Centro de Economia Internacional do Ifo e professora da Universidade de Munique. Ela é catarinense, está há 15 anos na Alemanha, onde fez doutorado, e depois passou por Harvard e Universidade da Califórnia para o pós-doutorado.

Pelas simulações do Ifo, um mundo de fragmentação geoeconômica e blocos comerciais entre Oriente, liderado pela China, e o Ocidente, liderado pelos EUA (incluindo a UE), causaria grandes perdas permanentes de bem-estar para a Europa. Essas perdas seriam maiores se a UE seguisse estratégia de “reshoring” (trazer a produção de volta para casa) e se desvinculasse do comércio mundial. Isso acarretaria custos econômicos significativos e prejudicaria a competitividade europeia. Parte dos insumos de fora da UE seria substituída por produção local, mais cara. Um “reshoring” unilateral da UE representaria perda de renda real para o bloco de até 4,7%.

A fragmentação geoeconômica da economia mundial com base no conceito de “friendshoring” (encorajar empresas a voltar a produzir em casa ou em países amigos próximos) levaria a uma redução permanente considerável do bem-estar da UE, mas em um nível mais baixo que nos cenários de “reshoring” completo. Em comparação com a UE, as perdas de bem-estar dos EUA são menores e representam cerca de metade da dos europeus.

As três maiores economias globais - EUA, China, UE -- compartilham importantes interdependências comerciais. Mas, ao contrário da tendência da UE, a dependência da China em relação à demanda externa e aos insumos estrangeiros vem caindo nos últimos anos e hoje está abaixo dos respectivos níveis da UE.

A economia dos EUA tem menos exposição comercial ao bloco oriental do que muitos países europeus. Para a China, no entanto, o declínio na renda real seria ainda maior que para a UE.

A imposição de barreiras entre os dois grandes blocos, liderados por EUA e China, torna o comércio entre eles muito mais caro. Esses países precisam procurar alternativas de comércio, e isso pode gerar até um ganho de renda para países não alinhados como Brasil, Índia e México. O Brasil pode suprir mercados nos quais não seria competitivo de outra forma. Setores de indústria que têm baixa competitividade no mercado externo poderiam eventualmente se beneficiar.

O cenário mais vantajoso para o Brasil é, portanto, buscar fazer comércio com todo mundo, como faz hoje. A questão é até que ponto isso seria possível com um acirramento das tensões globais. O Ifo examinou o cenário em que é provável que os países “não alinhados” têm que escolher um dos lados em algum momento.

Um alinhamento com o bloco chinês seria o pior cenário para o Brasil, com perda de “welfare” permanente de quase 2%. Já alinhamento com o Ocidente teria perda menor, de cerca de 1%. Apesar de atualmente a China ser o principal mercado de destino de produtos brasileiros, os resultados demonstram a importância do comércio com EUA e UE.

No caso de alinhamento com o Ocidente, o comércio entre Brasil e EUA/UE se intensificaria em razão da composição setorial: o setor agrícola perderia 1% da renda real, chegando a -14% no caso de grãos, pois o aumento de vendas para o Ocidente não seria suficiente para cobrir a redução de vendas ao mercado chinês. Já o setor de minérios e a indústria teriam ganhos porque aumentariam as vendas para o Ocidente de alguns produtos antes exportados do Oriente, como indústria química, metalúrgica, autopeças e máquinas e equipamentos.

Os tomadores de decisão são aconselhados a repensar o campo de jogo da geoeconomia e estar preparados para diferentes cenários de política comercial que podem surgir de novos riscos geopolíticos. Uma melhor coordenação da diplomacia econômica e estratégia compartilhada para reduzir os riscos geoeconômicos são decisivas para o desenvolvimento futuro do projeto da UE - e vale para o Mercosul.

*Assis Moreira é correspondente em Genebra