- O Globo
Será um erro deixar a crise fiscal dos estados azedar por meses a fio, enquanto o Planalto decide o que fará da vida
Embora haja amplo consenso sobre a urgência da reforma da Previdência, ainda não há clareza sobre o que Jair Bolsonaro fará a respeito. Sua equipe parece convencida de que terá tempo, no início do governo, para decidir com calma com que abrangência e em que horizonte de tempo o esforço de reforma será levado adiante.
Não falta, claro, quem tema uma erosão precoce do capital político do novo presidente. E esteja aflito com sua falta de senso de urgência no encaminhamento da reforma. Mas é inegável que, da perspectiva estrita das finanças do governo central, a urgência não parece tão extrema. Nem há uma crise de confiança prestes a eclodir em janeiro nem as contas públicas federais estão fadadas a fugir ao controle logo nos primeiros meses de 2019.
É importante, contudo, manter perspectiva mais ampla da gravidade do quadro fiscal que hoje enfrenta o país. Na complexa teia de relações do federalismo fiscal brasileiro, as contas do governo central, que ocupam o topo do sistema, têm-se mostrado recorrentemente vulneráveis ao descontrole fiscal dos governos subnacionais. E é aí, mais embaixo, nas contas dos estados e dos municípios, que problemas graves terão de ser enfrentados pelo novo governo, já no início de janeiro.
Muitos governadores não conseguem mais manter o pagamento do funcionalismo. E estão prestes a entregar os tesouros estaduais com caixa zero a seus sucessores, em meio a um quadro de falência generalizada de serviços públicos.
Encabeçam a lista dos estados em dificuldade três das maiores unidades da Federação que, em conjunto, abrigam cerca de 50 milhões de habitantes: Minas Gerais, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul. Estados que deram ao presidente eleito quase 63% dos votos válidos e que, não por acaso, elegeram governadores que se aliaram de forma muito clara a Bolsonaro em outubro.
Há ainda outro aspecto crucial a ter em conta. Parcela substancial do sucesso eleitoral de Bolsonaro decorreu de suas promessas de melhora rápida e inequívoca nos serviços de segurança pública no país. E o novo presidente bem sabe que tais promessas lhe serão firmemente cobradas por seus eleitores. Muito mais cedo do que gostaria. Embora parte da melhora prometida possa vir a ser assegurada diretamente pelo governo federal, é difícil que grandes avanços sejam factíveis sem que, ao mesmo tempo, melhorem os serviços prestados pela esfera estadual de governo. E, para isso, os estados terão de estar minimamente aptos a cumprir a parte que lhes toca.
Tudo isso compõe um conjunto intrincado de restrições políticas que a nova equipe econômica terá de ter em conta, ao levar adiante a prometida implantação de um novo regime fiscal no país. É óbvio que uma operação improvisada e imediatista de resgate financeiro dos estados, logo no início do novo governo, seria impensável. Para a equipe econômica, significaria uma perda grave, talvez irreparável, de reputação.
Mas será um erro deixar a crise fiscal dos estados azedar por meses a fio, enquanto o Planalto decide o que fará da vida. Inclusive porque isso criará um caldo de cultura nefasto, em que governadores passarão a tentar extrair do Congresso, do Judiciário e do próprio Planalto um facilitário variado de paliativos, como participação nas receitas de leilões do pré-sal e sinal verde para endividamento adicional.
O desafio está em inserir a consolidação das finanças dos estados no projeto mais amplo de mudança de regime fiscal do país. E, para isso, é fundamental que, já no início de janeiro, o governo federal esteja preparado para oferecer aos estados um plano claro e articulado de ajuste estrutural de suas contas, no bojo de um esforço abrangente de reforma da Previdência Social e de flexibilização das folhas de pagamento do funcionalismo.
Desta perspectiva, é fácil perceber que o novo governo não conta com tanto tempo assim para definir as reformas fiscais que efetivamente vislumbra. Mas terá Bolsonaro a convicção requerida para tentar levar adiante um programa de reformas com essa abrangência?
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